La burocracia

Días atrás seguía con interés noticias de la campaña electoral al rectorado de una Universidad porque se presentaba un antiguo compañero y sin embargo amigo, y comprobaba cómo en toda ocasión las promesas electorales, al postularse para dirigir cualquier cosa, se repiten casi siempre sean cuales sean el candidato y las circunstancias.

El compromiso más recurrente es ese tan conocido de “es necesario reducir la burocracia”; y si el candidato es especialmente intrépido y atrevido, sustituirá el verbo “reducir” por la expresión “hacer desaparecer”, mucho más contundente y definitiva.

Antes de continuar, me permito  —como burócrata que soy—  una digresión:

La burocracia no es (y no se refieren a eso los que dicen querer combatirla) lo de los funcionarios vagos, ineptos e incluso delincuentes, que los hay; no, eso no es burocracia, sino caradura e indignidad, de la que en España vamos sobrados en muchos ámbitos y profesiones, pero no esperemos la promesa formal de un aspirante a rector de acabar con esa lacra cuando su cuerpo electoral decisivo está constituido precisamente por compañeros funcionarios y, por tanto, el bienestar material de éstos es el objetivo de toda campaña y gestión posterior.

Lo de “reducir o eliminar la burocracia” parte de la idea de que ésta es una infección que ataca a los organismos públicos desde no se sabe cuándo, siglos, y que desde entonces les impide ser ágiles y eficaces. Debe ser una enfermedad muy puñetera porque, a pesar de tantos intentos de gobernantes de todo tipo y color a lo largo del tiempo, y con mayorías tan holgadas como su férrea determinación de mejorar nuestras vidas, sigue ahí, riéndose de innumerables y vanos intentos por evitarla ,a la vez que se crean tantísimas comisiones, observatorios y puestos de trabajo públicos destinados precisamente a “reducir o eliminar la burocracia”.

Es curioso cómo tantos profesores de Universidad pública, quejosos de las trabas burocráticas que, según ellos, les impiden dedicarse a su verdadera vocación docente e investigadora, pierden literalmente el pompis por un despacho con secretaria, reducción docente, complementos retributivos de gestión, viajes de gratis, coche oficial, móvil y equipación informática de última generación a cargo del contribuyente... y todo eso para lo que llaman “gestionar”; y cuando se les plantea dejar esa gestión en manos de profesionales contestan que no, que están dispuestos a sacrificar su vocación académica en el altar de la autonomía universitaria y tal, para evitar que vengan "de fuera" a "gobernarnos" los que no nos entienden.

Hasta aquí las digresiones. Analicemos, si no he aburrido de tantos trámites inútiles hasta aquí, qué hay detrás de eso de la burocracia, y me niego a mencionar siquiera a la tortuguita de la niña repipi argentina.

Empecemos por la Constitución y así no nos liamos: "La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho". Y también: "Los Tribunales controlan la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican".

Es decir: la Administración está para servirnos con objetividad y para ello se somete a las Leyes que nos obligan a todos, también a ella. Y si no cumple la Ley puede ser condenada (incluso con indemnizaciones a los perjudicados y castigos a los responsables), como cualquiera de nosotros.

Las Administraciones podían hacer lo que quisieran cuando y como les petara en tiempos y lugares en los que "la ley” era la voluntad cambiante y caprichosa del señor feudal, el abad u obispo de turno, el reyezuelo nacido de padres primos más o menos cercanos, el caudillo vencedor de cien batallas, o el camarada presidente del comité central.

Pero hemos quedado (y pido perdón por el repelente tono didáctico) en que la Administración no puede actuar como le salga del flequillo, sino cumpliendo la Ley, y para eso hay que seguir unos procedimientos establecidos también por esa Ley, es decir: no puede decidir nada si no es con arreglo a procedimientos que aseguran su objetividad, imparcialidad y sometimiento al Derecho.

El procedimiento administrativo no es un capricho puesto ahí para entorpecer y retrasar, o para dar trabajo (no mucho) a funcionarios vagos, sino una garantía para los ciudadanos que asegura teóricamente que políticos y funcionarios no actúan por veleidades o manías momentáneas, sino que emplean adecuadamente las potestades y fondos públicos que ponemos a su disposición.

Y bien sé que los procedimientos no siempre, casi nunca, son tan ágiles y dinámicos como, quizás, los de una empresa privada, entre otras razones porque ésta se organiza de la forma en que desean sus dueños o accionistas y sólo a éstos hay que dar cuenta, mientras que la Administración es de todos y funcionar así, garantizando la objetividad para todos, es más trabajoso.

Y a nadie (¿a nadie? bueno, hablaré por mi) nos gustaría que bajo pretexto de una mayor agilidad se dejaran de garantizar los derechos de todos; y si poner trabas a arbitrariedades y magufadas mediante procedimientos previos favorece la toma decisiones objetivas e imparciales, aunque reste agilidad, pues a mi me sirve, que son demasiadas las ocasiones en que las chorizadas se intentan justificar y tapar con las supuestas prisas y la necesidad de una gestión pronta y pretendidamente eficaz.

En fin: ese procedimiento administrativo que garantiza o, al menos, cuida la legalidad de las decisiones, casi nunca ágil y casi nunca caprichoso (y al que algunos llaman "burocracia"), es lo que los candidatos a las elecciones siempre prometen reducir o eliminar cual virus enquistado y lo primero que, afortunadamente, se une a la lista de promesas electorales incumplidas.

Porque en un mundo ideal todos los políticos y funcionarios serían gestores sabios, preparados, eficaces e incorruptibles, y los administrados sólo buscarían el bien de la comunidad renunciando a sus intereses egoístas ante la más mínima sospecha de no estar bien sustentados, y Joe Bradley se acabaría casando con la princesa y a media tarde tomarían un helado con la iglesia de la Trinità dei Monti de fondo... Pero no.